桐乡市三治融合积分制管理的创新实践与优化路径

桐乡市三治融合积分制管理的创新实践与优化路径

　　 在三治融合原发创新的基础上，桐乡市不断总结经验并持续创新，将创新实践与老百姓的需求相结合，更多考虑老百姓的主观感受、获得感、幸福感，创新推出“三治信农贷”、“四治信用贷”、三治“积分制”等创新做法。其中三治“积分制”取得了良好的社会治理功效，同时在运行过程中也存在一些阻碍其发展的因素。

　　 2018年浙江省推出垃圾分类，虽然是一件小事，但也是一件难事。2019年5月份，河山镇堰头村启动三治“积分制”管理：垃圾分类分得好，给予相应积分。刚开始用积分可以兑换面券，拿着面券吃面就不用花钱了。分得好的有面券，分得不好的就没有面券。没有面券的人面子上过不去，不是面券的问题而是面子的问题，以此为激励做好垃圾分类。

　　 之后，堰头村将三治“积分制”管理不断完善、细化，且应用在村庄治理的各个方面。具体操作办法：设置了加分项和扣分项，一共有25项的扣分项、26项的加分项。主要从遵纪守法、平安创建、环境整治、垃圾分类、家风家训等方面进行量化赋分周岁唐装格化管理模式推进周岁唐装格支部整合进去。运用“六个一”工作机制：一户一档案、一日一巡查、一周一反馈、一月一赋分、一季一排名、一年一评比。

　　 积分运用：1.开展积分兑换物品或者购买服务；2.与评优评先挂钩；3.与各类审查挂钩；4.与金融惠农挂钩。“积分制”管理的费用由乡贤出资，让乡贤参与三治“积分制”管理也是一种荣誉，回报家乡。

　　 通过三治“积分制”管理，桐乡市收到了很好的治理成效。积分越多说明社会治理的效果越好，通过三治“积分制”的运转，让老百姓参与到社会治理中来，村干部更好地为老百姓服务。如此，村里项目推动、工作开展就比较容易，真正做到小积分撬动大治理。

　　 通过三治“积分制”的运作，我们可以发现“三治融合”的内在规律。整个积分制的运行过程体现了自治为基、法治为本、德治为先的内在逻辑。

　　 1.自治为基。积分制的积分项着眼于乡村生活中的细枝末节。各积分项之间存在可比较和公平性的问题。如何将繁杂的乡村社会纳入一个系统的积分规则体系中？比如说无偿献血和捐助贫困儿童之间各应加多少分呢？没有进行垃圾分类和损害公共财物哪一个更恶劣呢？各应扣除多少分呢？这里面需要做大量的工作。另外，积分制管理过程中可能高度介入村民生活，为了推行环境整治、移风易俗等工作，限制婚丧嫁娶酒席的频次和规模，要求房前屋后环境的整洁度，从而引起部分民众的不满与争议。这就需要发挥自治的优势，在积分项目的规划、赋分制，以及积分转化运用的过程中，限度进行民主协商，吸纳群众的意见和建议，最终在积分规则体系中形成群众共识。所以说自治是化解村庄分歧的重要机制。

　　 2.法治为本。积分制以村规民约的形式固定下来，这样就具有某种自治软法的性质，以此保障积分制的运转。所以说法治是自治的让度。三治“积分制”覆盖乡村生活的方方面面，难免被诟病“管得太多太严”，所以要对积分制规则或村规民约进行法律把关。

　　 3.德治为先。积分制的治理目标首先是巩固遵纪守法，同时在国家法律法规之外设定一套“独特”的规则体系。将社会主义核心价值观、基层精神文明建设、道德建设的内容纳入其中。同时将散落于民间的道德训诫、传统习惯、优良风俗纳入其中，塑造更高标准的地方性道德“共识”，从而形成乡村善治的治理目标，这些德治内容构成了三治“积分制”的价值维度。

　　 三治“积分制”管理的目的在于通过三治积分，让大家主动参与到三治融合治理体系中。形成自我管理、自我服务、自我监督的自治建设体系，实现基层社会的有效治理，重新激活基层群众自治制度。它的价值在于治理意识的觉醒。在实际操作当中，有的地方为了完成上级的考核任务，才实行积分制，这样会不可避免地陷入。有的地方过分注重三治积分的奖励。三治积分管理的积分运作，其中一项就是积分可以兑换一定的物品和服务，这对村民有一定的吸引力，大家在参加的过程中有选择性地做，哪些项目容易积分就多做，哪些项目不容易积分就少做或不做，总之，哪个划算做哪个，这完全偏离了设定积分制的价值目标。

　　 一些地方群众参与的积极性还不够高。首先表现在年轻人参与的积极性不够高，一些群众反映兑换的礼品吸引力不够强。与之相比，老年人的参与热情较高，积分够了可以兑换农副食品或居家服务，对老年人来说还是比较有吸引力的，但参与程度还不够。究其原因，参与积分制要在微嘉园小程序上操作，一些老年人无法使用智能手机，导致一些积分项目不能参与。

　　 通过一系列的举措，提升群众的获得感、幸福感。增强村民对村庄的归属感，村民对村庄的事情越来越关心，老百姓与村庄社会关联度更高，村庄共同体逐渐形成。越来越多的人参与到村庄社会治理当中，让村民自觉参与到三治积分工作当中来，最终形成自我管理、自我监督、自我服务的自治建设体系。

　　 在河山镇堰头村，孩子k22次上学，村里会为孩子准备书包、铅笔、橡皮等。村子已经连续3年在重阳节对周岁以上的老人上门定做唐装，送十全十美礼包，为老人下长寿面等。通过这样的爱老敬老活动拉近村干部跟村民之间的关系。乡贤赞助冠名的育才奖已经连续4年发放，对于全村考试成绩优异的学子进行奖励：一等奖0元、二等奖0元、三等奖400元。通过这样的奖励措施激励大家发奋学习，有利于村庄发展。主要以激励为主。从乡贤的角度来看，这也是回报家乡的一种方式，为家乡出钱出力也很光荣。乡贤与村民之间的关系更加融洽。

　　 桐乡市连续16年实施村级集体经济壮大工程，出台11 项扶持政策，帮扶村级集体经济发展壮大。濮院镇新联村村级集体经济总收入千万余元，发达的集体经济使老百姓线岁以上的老年人发放老年补助款、对上年度生病住院的农户给予二次补助、对全村符合条件的购买合作医疗的农户发放补助款。

　　 发展村级集体经济、加大激励关爱等一系列措施，其目的是让村庄能够为村民提供大显身手的空间。让村民对村庄有稳定的预期，村民自然而然地形成了一种历史感，村庄共同体意识也逐渐产生，此时村庄生活的面向是向内的。这个时候村庄实施各项工作就比较好进行，有很多热心人支持与参与，三治积分治理的开展也相对比较容易。

　　 三治融合下一步的发展方向就是要共享化，将三治实践向应用端转移，让老百姓更多地感受到三治成果，进一步激发群众参与创新实践的热情，三治积分治理同样如此。

　　 目前在三治积分的转化方面有4种途径：兑换礼品、与评优评先挂钩、与金融惠农挂钩、与村级考核挂钩。这些转化运作很大程度上激发了群众的参与热情。但是一项政策时间长了就会出现群众失去兴趣、参与疲劳等问题。所以要推动创新向应用端转移，改变效用曲线 ，把三治融合创新实践与老百姓的需求相联系，重新激发群众参与热情。比如之前将三治积分与金融惠挂钩就是一个比较好的尝试，有的地方还在尝试将三治积分与子女上学相挂钩，这一点尤其对新居民来说比较有吸引力。通过这样的举措，不断激发群众参与热情，变“要我做”为“我要做”。

　　 好的政策理念需要去执行，才能焕发出强大的生命力。三治积分治理这项工作许多地方都在做，但治理成效参差不齐。有的地方扎扎实实地做，成效也很显著。有的地方演变成为应付上级检查的一种被动行为，以至于这项工作在实际中无法开展。堰头村在工作开展过程中，每家每周到访一次，每周反馈巡查结果，如果当天发现问题，当场向农户反馈。要用事实说话，有问题在督导单上写出来，并且拍照让大家心服口服，清清楚楚，将事情做细做实。

　　 所以在开展三治积分工作过程中，首先观念上要认可，只有思想上认同了这件事情，认为它是有用的，实践中才会有内驱力。其次，一定要真抓实干，只有这样才会出现较好的社会治理效果。